一段时间以来，菜价再度沦为人们注目的焦点。令人纳闷儿的是，去年以来，市场菜价持续上升绷紧社会的神经，还没有等人们反应过来呢，突然间怎么田头就经常出现“番茄市”了?而且，这轮大涨大跌才是再次发生在国家启动新一轮“菜篮子”工程之际。新的“菜篮子”里都装有些啥?怎样长年平稳地解决问题好菜园子、菜摊子、菜篮子的问题?记者采访了农业部副部长陈晓华。

蔬菜生产整体稳步发展态势没转变，营销仍将是主要矛盾记者：近期菜价暴跌，又现卖无以，主要原因是什么?陈晓华：精确地说道，是部分地区部分蔬菜产品经常出现了供不应求买无以。特别是在是叶菜类价格下降尤为显著，芹菜、大白菜、卷心菜等品种再次发生有所不同程度供不应求。这次蔬菜价格暴跌是多种因素变换引起的。

一是季节因素，每年4月菜价是总体回升的。二是天气因素，1月份南方倒数低温造成蔬菜上市期延期将近一个月，与北方露地菜上市恰好碰面。

三是外部因素，日本核泄漏在我国菠菜、莴苣等品种上检测,在部分消费者中引起顾虑。四是不受去年价格行情较好的影响，部分地区芹菜、洋白菜等栽种面积不断扩大，构成了局部买无以。记者：这次蔬菜价格波动，不会会影响今后蔬菜的生产和市场供应?个别品种不会会再来一个“菜荒”?陈晓华：近期蔬菜供不应求价跌到，部分地区菜农遭到较小损失，有可能影响栽种积极性，但这会转变蔬菜生产整体稳步发展的态势。尤其是近期损毁的多为生产期较短的叶菜，如果市场需求并转央，生产不会迅速完全恢复扩展，不有可能经常出现“菜荒”。

而且，就目前的农情调度看，今后一个时期，蔬菜产业面对的相当大压力将是营销和市场拓展。目前蔬菜在田面积9340万亩，同比快速增长6.7%。

预计5月上市蔬菜7330万吨左右，同比快速增长10%以上。因此，当前蔬菜生产之后维持发展，市场供应充裕，农业投入品监管措施更进一步增大，质量安全性总体有确保。

今后关键是要强化政府对蔬菜稳定运营的公共服务，防止市场供给的大幅波动。消费结构和生产布局深度调整，“菜篮子”面对新的压力记者：2010年的1号文件明确提出新一轮“菜篮子”工程建设，今年的1号文件以及农业发展“十二五”规划，仍特别强调了这项工作。时隔“米袋子”之后，“菜篮子”再度获得更大推崇。

直说，这项决策的大背景是什么?陈晓华：随着工业化、城镇化步伐减缓，我国经济结构、社会结构和消费市场需求再次发生了显著变化，“菜篮子”有了新的变化。一是健供应压力减小。过去10年，我国城市人口净增2.2亿，到2020年仍将净增2亿以上。

城镇化率大大提升，2010年已约49%以上，比1997年提升了16个百分点。与此同时，城郊“菜篮子”产品生产基地大大向靠近城市的农区移往，超越了原本的“近郊居多、远郊辅、农区补足”的生产布局。大中城市自给率显著上升。

北京市蔬菜自给率目前比2000年上升了16%;天津市禽蛋自给率比2000年上升了40%;上海市肉类自给率比2000年上升了25%。二是生产转型压力大。根本性动物疫病防控形势使集中的小规模种养业受到不利挑战，而规模化、标准化种养业发展还有个过程，如生猪规模化养殖比例严重不足50%。

同时，传统主产区基础设施条件劣，科技、信息服务水平不低，目前全国设施蔬菜面积仅有占到蔬菜采收总面积的20%，养殖池塘明显老化的占到60%。因此，迫切需要对传统“菜篮子”生产基地展开升级改建，前进生产方式改变。

三是质量安全性压力大。随着城乡居民消费结构升级，人们不仅对“菜篮子”产品的市场需求渐趋多元化，而且更加注目不吃得安全性安心。同时，近年来，国际贸易保护主义浮现加之我国农产品自身质量安全性不存在的问题，相当严重制约了我国“菜篮子”产业较为优势的充分发挥。四是流通设施压力大。

目前，我国蔬菜市场可行性构成“卖全国、买全国”的大流通格局，对市场信息、市场设施、物流配送、冷链系统的拒绝更加低。但目前实施现代拍卖会、电子交易和电子承销系统的批发市场将近1%，尤其是产地批发市场数量远远不够，重新加入全国农产品批发市场信息网的市场仅有占到11%。同时，由于采后加工、冷藏保鲜和冷链运输设施相当严重短缺，导致产品在流通中损耗约25%—30%，远高于发达国家5%的水平。产业遇上新问题，民生又有新的期望，这些压力才是是前进新一轮“菜篮子”工程建设的强劲动力。

新的“菜篮子”要有新的“提梁”，改变发展方式是急迫任务记者：那么，新的“菜篮子”要加装哪些“新的提梁”呢?陈晓华：一是引人注目专责前进的思路。专责销区与产区利益，既考虑到城市居民的消费市场需求，又注目农民持续减免;专责市场调节与政府调控，在充分发挥市场机制起到的基础上，增大政府对“菜篮子”工程基础设施的投放力度;专责生产发展和环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，构建“菜篮子”产品生产可持续发展;专责能力建设和机制创意，在改建升级原先生产基地的基础上，更进一步创建风险掌控、经销交会和市场预警机制，提升“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，增进“菜篮子”长年平稳发展。二是具体了大中城市郊区农业发展的功能定位。

大中城市郊区农业如何发展，功能定位过去仍然没具体。一些郊区甚至能“种楼”的，就不种菜。新一轮“菜篮子”工程，具体了郊区农业发展的定位，拒绝在平稳粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，构建农业现代化与工业化、城镇化互为协商。

三是引人注目了改变“菜篮子”产品生产方式改变。大力实行标准化生产，从源头夯实提升“菜篮子”产品质量安全性的基础，拒绝大规模积极开展标准化创建活动，造就园艺产品、畜禽水产品养殖标准化生产。指导农户创建生产档案，并增大品牌培育和证书力度，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。

记者：人们对“安心菜”的拒绝的确更加低。通过实行新一轮“菜篮子”工程，产品质量安全性将获得哪些机制确保?陈晓华：治本之策是标准化生产。

首先，减缓标准制修改和推广应用，重点制订农兽药残余、污染物限量安全性标准及其检测方法，创建完备涵括“菜篮子”产品产前、产中、产后全过程的标准体系。其次，减缓质量安全性检验检测体系建设。第三，探寻创建全程质量追溯到体系。创建国家级“菜篮子”产品全程质量追溯到信息平台，希望地方创建各省质量追溯到信息中心，反对“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作的组织创建质量安全性信息采集系统，目标是：产地有准出制度，销地有管理制度制度，产品有身份证明。

3亿从业人员将获益政策扶植，创建蔬菜生产信息监测网络记者：农民将从新一轮“菜篮子”工程中获得哪些实实在在的益处?陈晓华：目前，“菜篮子”初级产品种类很多，产值在我国农业总产值中比重已约65%，农民销售“菜篮子”产品的收益占到农村人均家庭经营现金收益的45%，“菜篮子”产业从业人数高达3亿左右，是农民低收入和减免的重要途径。实行新一轮“菜篮子”工程，一方面强化农民抵抗大自然风险的能力。国家将在大中城市郊区和蔬菜、水果等园艺产品优势产区，反对建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地;反对建设生猪、奶牛规模养殖场、养殖小区，强化水、电、路等基础设施建设。

另一方面强化农民抵挡市场风险的能力。既反对生产基地的批发市场升级改建，提升采后初加工水平，大力发展生动农产品冷链物流，又反对大中城市改建销地批发市场。希望农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实施“场厂挂勾”、“场地挂勾”、“农超对接”。

记者：“菜篮子”产业曝露出来的引人注目对立，除了经销交会问题，还有信息服务。这方面有什么新的办法?陈晓华：尽早创建覆盖面积经销各个环节的信息采集、分析和公布体系，是当务之急。农业部将创建蔬菜生产信息监测网络，及时掌控200个基点县、20个主要蔬菜品种的面积、产量、上市档期、产地价格等信息，全面调度100个重点批发市场的批发价格、交易量等流通信息。创建月度经销情况调度制度，定期分析研判走势，强化信息公布，主动引领农民合理安排生产，增进横跨区域有序流通。

记者：近年来，“菜淑女受伤农”和“菜喜伤民”的声音此起彼伏。今天，统筹兼顾农民减免与市民生活，关键解决问题哪些引人注目对立?陈晓华：“菜篮子”问题，一头连着农民，一头连着市民，两头都是大民生。

农村要解决问题生产组织化问题。要通过发展壮大农业产业化龙头企业，发展农民专业合作的组织，全面提高“菜篮子”经销组织化程度，在此基础上大力实行订单生产。城市要创建低收入人群临时救济机制。农业生产必须有较长的周期，如果遇上自然灾害等因素造成“菜篮子”产品生产供应上升，完全恢复生产不断扩大供应必须一定时间，这个时期“菜篮子”产品供应偏紧、价格过低时，可对低收入人群实施临时救助，减轻生产压力。

大位菜地、活流通、能应急，市长负责制的三件大事记者：“菜篮子”市长负责制，是个杨家拒斥。可是，城镇化、工业化和农业现代化较慢发展的今天，蔬菜生产营销的格局有了相当大变化，市长还小黑得一动“菜篮子”吗?市长负责制该怎样完备?陈晓华：国务院对“菜篮子”市长负责制有明确要求。

《国务院办公厅关于专责前进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》中明确提出：大中城市要根据具体情况，合理确认“菜篮子”产品生产用地保留数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全性合格率等指标，并作为大中城市市长负责制的内容。2010年，《国务院关于更进一步增进蔬菜生产确保市场供应和价格基本平稳的通报》针对蔬菜经销问题再度增强了“菜篮子”市长负责制的内容拒绝。明确说道，引人注目抓好三件事：一是大位面积，确保一定的蔬菜自给自足能力。

大城市尤其是城区人口在百万以上的大城市人民政府要贯彻采取有效措施，平稳和减少郊区蔬菜栽种面积，贯彻提升本地不应季蔬菜的自给自足能力。要制订郊区“菜篮子”建设发展规划，实施菜地低于保有量制度。实施更加严苛的占补均衡和补偿机制，提升大城市新的菜地研发建设基金缴纳标准，用地单位交纳的新菜地研发建设基金必需全部用作建设新的菜地和发展蔬菜生产。二是活流通，强化城市蔬菜杂货和零售市场的建设、服务与管理。

合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店，确保批发市场和菜市场建设用地。要减少零售网点，对蔬菜农贸市场和社区菜店建设给与适当的补贴，贯彻解决问题摊位费过低的问题，要为零售商卖经营建构便捷。三是能应急，创建合适本地区的蔬菜储备制度。

保证最重要的耐热储存蔬菜品种5—7天消费量的动态库存;制订出现异常情况下确保城市低收入居民蔬菜基本消费市场需求的救济办法，确保其基本生活水平在蔬菜价格大幅度下跌时不减少。记者：可是，产业的梯次移往、价格波动，都是市场规律在起主导作用。

怎样处置好市长与市场的关系?陈晓华：从经济布局看，虽然在城市近郊出局较低附加值的栽种养殖生产是必然趋势，但是，经销大大分离出来，将更进一步减少生动农产品的流通损耗和能源消费，弱化大中城市生动农产品供应的确保能力和应急调控能力。因此，在工业化、城镇化的大背景下，充分利用大中城市近郊地理、资金、技术和信息优势，平稳生动“菜篮子”产品的自给率，尤为重要。

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